2022两会 政府工作报告有哪些值得关注？

一年一度的两会即将开幕。作为最重要的年度会议之一，在经济领域，它负责将年度中央经济工作会议的精神具体化，形成可以执行、有明确分工负责的任务。

具体包括，它将提出一系列2022年工作具体目标，比如GDP增速、财政赤字规模、地方专项债规模、新增就业目标和货币供应量增速等核心经济指标，是观测当年政策方向、力度、节奏的重要参考。

·GDP增长目标，如何设定？

GDP（国内生产总值）实际增长目标，是政府工作报告每年都会设定的一个指标。过去20年，只有在发生疫情的2020年没有设定。

去年下半年以来，我国经济面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”，稳增长压力骤然上升。中央经济工作会议将“稳增长”放在一个“史无前例”的重要位置上。因此，今年增长目标如何设定，尤为重要。综合基数效应、潜在增速及国内外形势：

预计今年经济增长目标设在5.0%-5.5%之间，坚决守住5%底线，同时给予各方面一定弹性，兼顾增长与改革，在多重约束下取最大公约数；

如果今年增长目标设在“5.5%”或“5.5%以上”，则是一种“进取”姿态，释放出对经济增长的重视程度更大的信号；

如果今年增长目标设在5%左右，则是一种“稳健”姿态。淡化对经济增长的要求，将更大精力放在改革上，允许经济适度“下滑”；特殊情景下，允许经济增速降至5%以下。

·财政政策：释放何种“积极”信号？

过去10年，“积极”的财政政策和“稳健”的货币政策，是宏观政策的双支柱。财政政策在稳增长和逆周期调节方面，一直是被寄予厚望。

但近几年来，受到财政收入增速趋缓、卖地收入下降、严控地方隐性债务以及合格项目匮乏等多重约束，再加上财政主要精力放在“减税降费”上，2018年以来，基建投资增速乏力，并未如预期发挥“逆周期”拉动作用。

今年的中央经济工作会议，对财政政策的表述均为“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”，同时“严控地方隐性债务”。

因此，今年在“增支”方面不宜预期太高，更多关注放在“精准”和“可持续”方面。财政相关负责人近期也表态，围绕“提升效能”，重点在发力适当靠前和减税降费，“适当确定赤字率，合理安排地方政府专项债券”。

·房地产：长短期目标如何平衡？

房地产在任何国家、任何阶段都是国民经济中最重要的行业之一。当前，房地产行业面临多重约束。短期目标——“避免市场过快下滑”和长期目标——“房住不炒，避免房进一步价暴涨”之间，存在剧烈冲突：

短期来看，去年下半年以来，房地产市场迅速入冬，严重威胁到经济大盘的稳定。新房、二手房量价均持续低迷。1-2月市场持续低迷，百强房企销售业绩同比下滑近5成（图5），继续处于冰封状态。

此外，民营房地产商不断暴雷，大多处于生死边缘。最稳健的如万科，2022年的目标也只是“要活下去”。

但长期来看，抑制高房价方面始终在探索“最佳方案”。去年下半年，房地产税试点骤然提速，就是这一探索的重要一步。但也应看到，房地产税或多或少会有短期冲击效应，不利于短期市场稳定。

中央经济工作会议继续强调“住房不炒”，强调推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，强调因城施策。同时，也提及“房住不炒”，避免房价进一步暴涨。

因此，政府工作报告关于房地产的表述中，短期目标方面应重点关注：在稳市场方面会否出现更强信号意义的表述？比如保护合理需求、房地产信贷保护、处理房地产风险事件等方面？保障房、棚改方面有没有明确的任务？

长期目标方面，则关注“房住不炒”是否写进报告？房产税试点，有无最新部署？

·共同富裕：相关产业政策是否会落地？

共同富裕是中央经济工作会议重点提及的任务，也是新时代最重要、最具优先度的工作。《求是》杂志去年10月发文，详细论述实现共同富裕的具体思路，包括加快垄断行业改革，推动金融、房地产同实体经济协调发展；

有效减轻困难家庭教育负担；改善养老和医疗保障体系；积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作；加大消费环节税收调节力度，研究扩大消费税征收范围等。

其中一些产业政策正在逐步推进落地，已经或者正在深刻影响相关行业格局。如对互联网平台、K12教育的监管，医药带量采购，以及近期下调平台收费等。

应密切关注两会对共同富裕的表述，特别是具体落地的政策方面，有何新部署。市场此前高度关注的加征消费税是否会落地？骑手等灵活就业人士社保缴纳会否有进展？魔鬼始终在细节之中，也必将继续成为影响今年股市节奏和方向的关键变量之一。

·双碳战略：是否会有提速预期？

去年中央经济工作会议在双碳方面，强调要立足以煤为主的基本国情，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。科学考核，尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

但在当前油价可能持续高位，滞胀风险不断加大的环境下，我国是否会参考德国，进一步加大在新能源方面的投入力度是值得关注的。这也有可能部分体现在年初的政府工作报告中。

实际上，根据2月25日国家发展改革委、国家能源局发布的《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》，到2030年规划建设风光基地总装机约455GW，超过此前400GW的预期。